En los últimos años Corea del Sur registró un crecimiento extraordinario de la producción y de las exportaciones, asimismo como una notable transformación de su estructura económica. El dinamismo de las ventas foráneas estimulo el aprendizaje, así como la incorporación y difusión de tecnología y por tanto el aumento de la productividad; la consolidación de la estrategia exportadora coreana dio lugar a una significativa transformación de la estructura productiva, además en este lapso Corea registro una inflación moderada y una fuerte expansión del ahorro y la inversión.
Características de
El gobierno coreano promovió la creación de los chaebol, los cuales eran grandes grupos conglomerados cuyas actividades se extendían a diferentes sectores, principalmente en actividades industriales y en la construcción, todo esto para desarrollar economías de escala en tecnologías maduras, pero lo que en si diferenció a este país fue la disciplina que este ejerció ante estos.
Por otra parte, la implantación de mecanismos institucionales permitió tomar decisiones políticas con rapidez y disponer de la información necesaria para modificar las políticas de incentivos, en este sentido también hay que tener en cuenta otro elemento importante de esta estrategia que fueron las políticas restrictivas en materia de inversión extranjera directa y de licencias de tecnología y como resultado de las fuertes potencialidades desarrolladas durante la expansión comercial determinaron los cambios en la estructura productiva coreana y la importancia de su estrategia comercial.
Las Políticas de Promoción de Exportaciones: Durante la segunda mitad de los 50`s emprendió una política de sustitución de importaciones de bienes de consumo no duraderos por medio de instrumentos arancelarios y no arancelarios, este proceso se realizó en 3 etapas: 1), La expansión exportadora (1961-1973), 2), de
La expansión exportadora: En el periodo de 1961-1973 se combina una vigorosa política exportadora basada den la selección selectiva de importaciones. En esta hubo cambios importantes en el ámbito macroeconómico que permitieron que los instrumentos de política cambiaria, comercial y financiera actuaran de manera integral (Entre 1970 y 1973 la tasa de cambio efectiva registró nuevos aumentos, con esto hubo que modificar las políticas de incentivos para compensar a los exportadores por las posibles distorsiones resultantes de políticas aplicadas con otros fines),
El desarrollo de la industria pesada y química 1973-1979: A principios de los 70`s considero necesario diversificar la estructura industrial, se intensifica la sustitución de importaciones por medio de una estrategia de desarrollo sectorial orientada hacia la industria pesada y química, mediante acciones de protección, créditos subsidiados de largo plazo entre otros.
En el caso de bienes de capital se aumentaron los aranceles y se eliminaron las exenciones impositivas a la importación, mientras que se otorgaron créditos subsidiados de largo plazo para la producción y compra interna de maquinaria; la protección fue el incentivo principal de las industrias nacientes, al mismo tiempo se estableció un Fondo Nacional de Inversiones con los fondos de pensión de los empleados públicos y los ahorros privados del sector bancario.
Aunque la estrategia también tuvo su parte negativa, como fueron las bajas tasas de interés de los créditos otorgados a los proyectos promovidos junto a las proyecciones demasiado optimistas sobre las perspectivas del comercio mundial, generaron niveles excesivos de inversión en sectores intensivos en capital y el déficit fiscal aumento al igual que la inflación.
Programa de liberalización: El déficit externo condujo a un fuerte ajuste durante el periodo de 1979 -1981, el gobierno abandonó la estrategia en favor de las industrias promovidas en el periodo anterior y emprendió un programa de liberalización económica que incluyó al sector financiero; en la política cambiaria se pasó de un sistema fijo a otro flotante controlado (Rango Definido).
Desde el año 1981 se llevaron a cabo medidas drásticas para disminuir el déficit fiscal, conllevando a un superávit (1987-1989); los lineamientos de la nueva estrategia se orientaban a combatir las imperfecciones del mercado en campos tales como, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos.
Durante el proceso de liberalización se direccionó en dos: fast track y tech track, el primero acogía a los productos plenamente competitivos quitándoles la protección y la segunda, la tecnológica en la cual se tenia que proteger y subsidiar a los productos tecnológicos en los cuales esta nación estaba aprendiendo a producir.
Política Tecnológica: Un aspecto clave en la industrialización coreana fue la rápida absorción de capacidad tecnológica y esto ocurrió en buena medida a las altas inversiones en capital humano y a la capacidad empresarial.
Se distinguen dos etapas en la trayectoria tecnológica coreana según Kim y Dahlam, la primera ocurrió como un proceso de industrialización fundamental en sectores de tecnología madura y la segunda a sectores en donde la tecnología cambia rápidamente.
Etapa Inicial:
Debido a la poca capacidad tecnológica el proceso consistió en la toma de tecnología extranjera (tecnologías maduras y bienes de capital) y por medios como la ingeniería inversa se uso esta como fuente de aprendizaje. Se restringió
Se completo esta etapa con políticas de desarrollo científico y movilidad del personal surgido con el auge del nacimiento de nuevas empresas.
Etapa Innovación:
Corea tuvo dificultades para basar el crecimiento exportador en las industrias maduras por competencias con países que ofrecían bajos salarios y por la alta protección a patentes y propiedad intelectual. Debió cambiar su política tecnológica a la innovación propia. Como consecuencia eliminó los controles sobre las licencias con proveedores de tecnología extranjera y a
Se incentivo la inversión en R&D en el sector privado, se estimuló la demanda por tecnologías nuevas, se fomento la competencia interna, aumento la inversión publica en este rubro y se implementaron otras políticas complementarias.
Instrumentos de Política Comercial: Instrumentos para promover las exportaciones para hacer compatible el rápido proceso de crecimiento del mercado interno.
Sistema de Libre Comercio para los Exportadores:
Enfrentaban precios internacionales para los productos de exportación y recibían los insumos necesarios para estos bajo el mismo esquema. Luego se adopto un sistema de devolución de impuestos por etapas.
Financiamiento del Comercio:
Con base en el sistema bancario (corto y largo plazo) con mecanismos de redescuento y financiamiento automático (preembarque y post-embarque-corto plazo-). Permitió con esto crear nuevos senderos de exportación y alentar la diversificación comercial-largo plazo-.
Metas de Exportación:
Se establecían montos anuales y mejoro la coordinación entre el sector publico y privado. Fue fundamental para la expansión exportadora de las empresas.
Compañías Comercializadoras:
Creo un Know-How en el mercado externo con base en compañías comercializadoras grandes. Lo que permitió imponer y diferenciar sus productos.
Conclusiones
Éxito
- Una de las claves del éxito coreano fue la estrecha coordinación de la política cambiaria con otras políticas.
- La implementación de metas y de ventas exteriores a precios internacionales llevo a aumentos en la productividad de las empresas.
- Su política se baso fundamentalmente en la eficiencia empresarial por medio de desarrollos tecnológicos y la existencia de economías a escala por diversos medios.
- Conformación de grandes conglomerados generadores de actividades de comercialización eficientes.
- Coordinación entre Inversión y ahorro. Con tasas menores y la canalización del crédito a actividades productivas y/o canalizando el crédito internacional.
¿Cual es el momento óptimo para dejar de proteger un producto y exponerlo a la competencia internacional?
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